L’élaboration du nouveau PDUIF : une démarche basée sur la concertation
La révision du PDUIF mise en place par le STIF a été axée sur une démarche fédérative rassemblant l’ensemble des acteurs et décideurs des transports franciliens. Cette volonté affirmée du STIF de nouer des partenariats étroits, dès le début de la révision, a eu pour résultat d’aboutir à un diagnostic et des orientations partagées, qui devront faciliter la mise en œuvre concrète des propositions et ainsi pallier les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre du PDUIF 2000.
La révision du PDUIF a été organisée en deux phases :
- une première phase de travail s’est déroulée de septembre 2008 à juin 2009. Elle a permis de préciser les éléments de diagnostic liés aux déplacements et aux transports en Île-de-France, d’identifier les grands enjeux auxquels le nouveau PDUIF devra faire face et de définir les premières orientations. L’ensemble de ces travaux a conduit au rapport Diagnostic et orientations pour le nouveau Plan de déplacements urbains d’Île-de-France - août 2009 ;
Rapport de Diagnostic - Août 2009
- la deuxième phase de travail s’est déroulée de septembre 2009 à fin 2010. Elle visait à définir la stratégie générale et les objectifs du nouveau PDUIF, et à préciser les actions à mener dans le cadre de ce dernier sur la base des orientations du rapport de diagnostic.
Le pilotage politique de la révision du PDUIF a été assuré par la Commission Offre de Transport du STIF.
Le pilotage technique a été assuré par un comité technique piloté par le STIF regroupant les services de la Région, des départements, de la Ville de Paris, de l’État et de l’Institut d’aménagement et d’urbanisme (IAU) Île-de-France. Ce comité a organisé la démarche notamment en termes de gestion du calendrier, de suivi du travail des groupes techniques et de préparation des éléments soumis à validation.
Pour l’accompagner dans ses réflexions, le comité technique s’est appuyé sur des groupes de travail animés par le STIF et réunissant, en fonction des thématiques, des experts de l’État, de la Région, de l’IAU Île-de-France, des départements ainsi que des partenaires publics ou privés.
Une large concertation a été menée pour permettre l’appropriation du PDUIF par le plus grand nombre d’acteurs concernés dès sa phase de conception. Elle visait également à débattre des propositions opérationnelles qui pouvaient être inclues dans le PDUIF afin d’apprécier leur faisabilité et l’adhésion plus ou moins forte qu’elles pouvaient susciter.
Cette concertation, qui s’est déroulée de septembre 2009 à mars 2010, a mobilisé :
- les partenaires institutionnels et associatifs dans le cadre du comité des partenaires mis en place pour la révision. Le comité, élargi aux commissions Transports du Conseil régional et du Conseil économique social et environnemental régional, s’est réuni, en mai 2009, dans le cadre d’un séminaire pour débattre des éléments de diagnostic et des enjeux. Puis, il a débattu et validé en juillet 2009 les sujets soumis par la suite à la concertation élargie. Le Comité des partenaires s’est réuni en novembre 2009 pour prendre connaissance des premiers résultats de la concertation menée auprès des collectivités territoriales et du grand public.
- 9000 Franciliens, qui ont répondu à un questionnaire diffusé via Internet à l’attention du grand public. Pour permettre l’expression de ceux qui ne sont que peu ou pas représentés dans les instances de concertation ou qui n’ont pu être touchés par la concertation sur Internet, cette consultation a été complétée par la tenue d’ateliers avec des publics spécifiques d’Île-de-France. Quatre ateliers d’une journée, regroupant chacun quarante Franciliens, ont permis de recueillir les contributions d’usagers des deux-roues motorisés, d’automobilistes, d’habitants du périurbain et d’habitants des quartiers sensibles. Les membres du Conseil régional des jeunes (CRJ) ont également pu apporter leur contribution à la concertation.
- les communes et les EPCI par l’intermédiaire d’un questionnaire spécifique (auquel 300 collectivités ont répondu) accompagné du rapport de diagnostic et d’une journée de travail qui a rassemblé 150 élus franciliens au Stade de France le 3 décembre 2009 afin de débattre des actions relevant d’une mise en œuvre du PDUIF à l’échelle locale.
- le monde économique lors de quatre séminaires, co-organisés avec les chambres de commerce et d’industrie.
Le comité des partenaires de la révision du PDUIF
- La Région Île-de-France
- L’Etat
- Les départements franciliens et la Ville de Paris
- Les EPCI ayant un PLD approuvé
- L’AMIF, l’ADCF, le GART, Paris Métropole
- Le Conseil économique, social et environnemental régional
- La CRCI, la CCIP
- La RATP, la SNCF, OPTILE
- RFF, Ports de Paris, Voies navigables de France, Aéroport de Paris
- L’IAU-IDF
- L’ADEME, l’ARENE, Airparif, Bruitparif
- L’Etablissement public foncier régional
- Le comité des partenaires du transport public
- Les associations de défense de l’environnement, d’usagers des transports, d’usagers des modes individuels motorisés, de piétons et cyclistes, de personnes à mobilité réduite
- Les associations professionnelles du transport de marchandises et des taxis
- Les syndicats et organisations patronales
Les enseignements de la concertation
Pour les Franciliens, l’amélioration des transports collectifs est prioritaire. Revoir l’organisation de la voirie pour donner plus d’espaces aux bus, aux piétons et aux vélos est aussi essentiel.
Ces attentes ont été relayées par les collectivités locales qui placent la pacification de la voirie et la mise en accessibilité au cœur de leurs préoccupations et leurs futures actions. Les collectivités ont aussi fait état de leur souhait d’un accompagnement technique et financier en matière de politique de déplacements.
Enfin, le monde économique est en attente d’une association plus forte dans les prises de décisions et d’outils pour choisir la localisation des activités dans le souci du développement durable.
La concertation autour du projet de PDUIF a fait l’objet d’un Livre blanc en septembre 2010 qui synthétise l’ensemble des contributions recueillies.
Livre Blanc de la Concertation - Septembre 2010
Le dispositif s’était également appuyé sur un site internet support de la concertation : www.pduif.fr